据中国改革报网2014年8月11日讯 世界上淡水资源不足，已成为人们日益关切的问题。有人预言，19世纪争煤，20世纪争油，21世纪可能争水。我国是一个干旱缺水的国家，人均水资源拥有量不到2200立方米，为世界平均水平的1/4，且水污染问题日益严重，90%城市地下水受不同程度污染，开发利用非常规水源是解决水资源短缺就显得尤为重要，其中海水淡化无疑是最佳的方式。
　　“海水淡化，简单来讲，就是从海水中获取淡水，获取可以饮用的水。”在日前举办的第42期“科学家与媒体面对面”的活动中，杭州水处理技术研发中心副主任王寿根介绍说。
　　据了解，到2006年，世界上已有120多个国家和地区在应用海水淡化技术，全球海水淡化日产量约3775万吨，其中80%用于饮用水，解决了1亿多人的供水问题。
　　近年来，我国海水淡化政策环境利好。根据《海水淡化产业发展“十二五”规划》，到2015年，国内海水淡化产业产值将达到300亿元以上，海水淡化产能达到220万吨/日以上，海水淡化原材料、装备制造自主创新率达到70%以上，海水淡化成本不断降低，关键技术、装备、材料的研发和制造能力要达到国际先进水平。
　　虽在政策和技术上取得了重大突破，但我国海水淡化产业一些核心技术和设备还依赖进口。业界人士指出，我国海水淡化行业仍处于规模小、发展慢、成本高、推广难的阶段，离商业化应用还有很长的一段路要走。
　　产业初具规模
　　记者从日前召开的2014青岛国际脱盐大会了解到，我国海水淡化利用量已从2005年的0.08亿立方米增长至2012年的1.1亿立方米。
　　“目前，我国海水淡化工程成本在5元/吨～8元/吨，已接近国际水平。”国家海洋局第一研究所研究员马德毅在该会议上说。
　　据了解，海水淡化也称海水化淡、海水脱盐，是指将水中的多余盐分和矿物质去除得到淡水的工序，是实现水资源利用的开源增量技术。像舟山嵊泗等地区的用水都是通过海水淡化获得的，这给当地居民生活带来了很大方便。
　　在国家高度重视及支持下，我国海水淡化经历了从无到有、逐步壮大的发展历程。2005年，我国首部《海水利用专项规划》发布，指明了海水淡化产业前进方向。2012年，《关于加快发展海水淡化产业的意见》出台，进一步推动了我国海水淡化产业的发展。随后《海水淡化科技发展“十二五”专项规划》、《“十二五”海水淡化产业发展规划》、《关于促进海水淡化产业发展的意见》相继印发，为海水淡化产业发展提供政策支持。
　　近年来我国海水淡化产业迅速发展、应用规模不断扩大。应用范围也从早期的为沙漠地区油田供水、海岛供水逐步向为大型电厂、钢铁厂、石化厂供水扩展，工程产水能力逐年递增。
　　面对日益扩大的国内外市场，国内一些大型央企、上市公司开始涉足海水淡化领域，抢占行业制高点，在设备制造、膜组件开发、工程建设上不断取得新进展，特别是在膜材料开发及制备上取得了令人瞩目的成绩。目前，海水淡化从业企业已达百余家，年产值逐年递增。2008年～2013年，我国海水利用行业年产值呈稳步增长态势，年均增加值11亿元。
　　“未来几十年内海水淡化市场商机无限”，国泰君安证券金牌投资顾问赵欢认为。
　　美国市场研究机构Marketsand Markets日前发布的《2013－2018年海水淡化设备市场全球趋势与预测报告》指出，至2018年，全球海水淡化设备市场的市值将有望达到152.74亿美元，2013年～2018年的年复合增长率为9.1%。
　　根据全国海水利用专项规划，到2020年，我国海水淡化能力将达到每日250万～300万吨，尤其是国家积极支持海水淡化产业，我国海水淡化产业发展前景广阔。
　　发展困境不容忽视
　　虽然海水淡化前景美好，政府频频释放大力发展“海水淡化”的信号，但其发展过程中仍存在一定问题：我国海水淡化产业发展缺乏相关的协调管理机构；缺乏实质有效的产业鼓励政策；缺乏水资源的统一调配管理体系；水价结构体系不完善；法律法规和标准体系尚需完善；资金投入不足，缺乏公共的研究创新平台；技术和产品尚需完善，淡化设备国产化程度不高；国内企业在大型海水淡化工程建设、运营管理方面竞争力不足。这些都在一定程度上制约着产业的发展，相关政策体系需进一步完善。
　　据了解，目前我国海水淡化技术主要有两种：反渗透膜法（膜法）和低温多效蒸馏法（热法），其中前者占比较大，约有67%，后者约有27%。业界人士表示，虽然我国部分技术如低温多效海水淡化技术、海水循环冷却技术跻身国际先进水平，但反渗透海水淡化的核心材料和关键设备，如海水膜组器、能量回收装置、高压泵及一些化工原材料等，主要依赖进口，国产化率不到50%；耐海水腐蚀管材、蒸汽喷射装置、热效率等与国际先进水平相比还有较大的差距，90%的反渗透膜仍需从国外进口。其次，价格偏高也是我国海水淡化产业的瓶颈。比如在天津，居民自来水水价是4元/吨，工业为7元/吨，而淡化海水为8元/吨。此外，管网建设及环保问题也阻碍着淡化海水进入寻常百姓家。淡化的海水普遍呈酸性，自来水管长期输水后会被腐蚀，如果把地下供水管网全部改成塑料管，巨大的管网建设将进一步推高淡化海水的成本价格。而且，每淡化1吨海水就要生产出1吨浓缩盐水，浓盐水排放过多又会污染周边海域，这是制约海水淡化产业发展的一大难题。根据国家海洋局日前发布的《2012年中国海洋环境公报》，我国近海海域的环境污染已经比较严重。“这都进一步加大了海水淡化的成本。”国家海洋局的总工程师阮国岭表示。
　　阮国龄指出，一直以来，我国的水资源管理涉及多个部门，如淡水属于水利部，海水属于海洋局，产业规划属于发展改革委，管道建设属于住房与城乡建设部等，管理体制不顺也是制约我国海水淡化产业发展的一个重要原因。
　　在2014青岛国际脱盐大会上也有专家提到，公众观念不接受是制约海水淡化产业发展的又一重要因素。“一些老百姓对此非常抵触，甚至都不愿意用经过淡化的海水洗菜、洗碗。”一位来自浙江的专家介绍，据他了解，一些企业生产能力达到每天6万吨，但实际上每天只生产2万吨，结果还有一半卖不出去。也有专家分析认为，我国公众对非常规水源利用比较抵触，一方面是因为某些水污染事件让老百姓对用水安全比较担心，另一方面是因为之前没有接触，对海水淡化方法缺乏科学的了解和正确的认识。
　　扶持机制亟待建立
　　我国海水淡化虽基本具备了产业化发展条件，但研究水平及创新能力、装备的开发制造能力、系统设计和集成等方面与国外仍有较大的差距。业界人士认为，当务之急是尽快形成我国海水淡化设备市场的完整产业链条。围绕制约海水淡化成本降低的关键问题，发展膜与膜材料、关键装备等核心技术，研发具有自主知识产权的海水淡化新技术、新工艺、新装备和新产品，提高关键材料和关键设备的国产化率，增强自主建设大型海水淡化工程的能力。
　　《海水淡化产业发展“十二五”规划》中明确提出将海水淡化纳入市政饮用水范畴，但据记者了解，虽然多个沿海城市早已启动海水淡化项目，且已具备向市区居民提供淡化海水饮用的能力，但淡化水被纳入市政用水的目标始终未能实现。
　　当前我国已经形成了一套比较完备的水务体系，自来水可以享受保护性价格优惠。但海水淡化产业作为新兴产业，仍独立于自来水价格体系之外。业界人士认为，我国海水淡化产业没有形成合理统一的水资源开发利用市场机制，反映资源稀缺性的水价机制尚未建立。
　　业界人士称，海水淡化是涉及多方面的系统工程，需要加大统筹协调的力度，并不断完善制度和标准，促进海水淡化产业健康、有序、快速发展。“十二五”期间，我国海水淡化进入产业提升关键期，产业发展一方面要坚持政府引导和市场机制引导相结合，培育和规范市场；发挥市场机制作用，以企业为主体，发挥市场在资源配置中的基础性作用；另一方面应强化政策引导，继续研究制定包括产业政策、财税政策、金融政策和价格政策等有利于海水淡化产业发展的相关政策。
　　此外，参加2014青岛国际脱盐大会的专家们提出，改变我国公众对非常规水源开发利用的观念，需要利用多种形式进行科普，比如向公众介绍国外的成功经验，通过数据向公众释疑，在一些试点城市的社区先行免费试点等。