据人民网2015年7月13日讯 工艺废水全部回收利用，循环水系统污水不向厂区外排放，是国内首次对全行业提出废水零排放要求，远高于石化、火电等行业标准。建设要坚持量水而行、最严格环保标准、节能高效、科学布局、自主创新等5项原则。
　　7月7日，国家能源局对外发布《关于规范煤制燃料示范工作的指导意见》(第二次征求意见稿，以下简称《指导意见》)。此次意见稿是继此前小范围征求意见之后，首次公开征求意见。
　　“实行最严格环保标准”成为政策关注的重点之一，首次对全行业提出废水零排放要求，远高于石化、火电等行业标准。《指导意见》编制说明中提出，经与环保部多次沟通，对新建示范项目实行最严格的环保标准。项目所在化工园区近五年内未发生过环境污染事件。
　　从严规范煤制燃料示范
　　煤制燃料是指以煤炭为主要原料，通过物理、化学方法进行加工转化，生产汽油、煤油、柴油、航煤、石脑油、成品油调和组分、液化石油气、天然气等液体或气体燃料的行业。煤制油、煤制天然气以及联产多种燃料的煤炭综合利用项目均是煤制燃料行业的组成部分。
　　截至2014年底，国内拟建在建的煤制气项目在50个左右，主要分布在西部煤炭资源丰富的省份。
　　2014年以来，国际油价大幅下跌，国内能源需求增长放缓，能源企业投资能力减弱，个别煤化工项目出现环境污染事件。《指导意见》明确，“十三五”期间的首要任务是开展产业化工程示范，依托示范项目不断完善国内自主技术，对不符合产业政策、单纯产能扩张和重复建设的违规项目不予支持。
　　国内一家煤化工示范工程负责人对记者表示，新政策带来诸多挑战，但“十三五”的定位明确也将促使行业走上理性发展的道路。
　　据了解，2014年10月，完成了《示范工作指导意见》初稿。2015年初，书面征求了环保部、水利部等7个部门，新疆、内蒙古等11个产煤省区，中石化、神华等25家能源企业，行业协会及主要咨询机构的意见。根据各方反馈意见，形成了第二次征求意见稿。
　　示范工作指导意见不涉及产能建设目标、产业空间布局和重大项目安排，而是强调当前的首要任务是做好示范验证，突出严格准入、规范管理、加强监督，重点在环保、能效、节水、自主创新等方面提出明确要求。
　　国家能源局在对《指导意见》的编制说明中表示，《指导意见》提出更高的准入指标，在总结伊泰煤间接液化、潞安煤间接液化、新疆庆华煤制气等已建成示范的基础上，组织石化联合会、石油和化工规划院，天辰、赛鼎等化工设计院研究提出了能效、煤耗和水耗等方面的量化准入指标。新建示范项目需采用多种前沿技术对现有的流程作较大改造和提升（如大规模采用空冷技术、高比例污水回用技术等）才可能实现。
　　行业首提废水零排放
　　中国石油和化学工业联合会科技与装备部副主任王秀江表示，该《指导意见》的核心是规范煤制燃料示范工作和示范项目建设，有利于推进煤炭清洁高效利用，适度发展现代煤化工，稳妥实施煤制油、煤制气示范工程。
　　在水资源利用方面，《指导意见》也提出示范项目应落实最严格水资源管理制度，根据《指导意见》，煤制燃料示范工作和示范项目建设要坚持量水而行、最严格环保标准、节能高效、科学布局、自主创新等5项原则。
　　不在以下地区布局示范项目：已达到或超过环境容量、用水总量控制指标或能源消费量控制指标的地区；《全国主体功能区规划》中确定的限制和禁止开发重点生态功能区；城市规划区边界外、敏感区5千米以内，居民聚集区卫生防护距离范围内。
　　在煤炭资源丰富的地域，往往是既缺水又无环境容量、生态脆弱、甚至有的地区无排放水体。如新疆伊犁地区、宁夏、内蒙古等煤化工基地，实施零排放能有效保护生态环境，避免水体和地下水污染。
　　哈尔滨工业大学韩洪军教授对记者表示，对于目前在建和拟建的煤化工项目，“零排放”尤其重要，既解决一部分水资源问题，又不对当地的环境和生态造成污染和破坏，同时也是项目能否被核准和持续运行的最重要的必要因素之一。
　　值得注意的是，《指导意见》对新建示范项目实行最严格的环保标准。项目锅炉系统气相污染物排放执行目前最严格的GB13223-2011《火电厂大气污染排放标准》。工艺系统废气中不排放氮氧化物和汞化合物，二氧化硫执行化工领域最新的GB31570-2015《石油炼制工业污染物排放标准》。工艺废水全部回收利用，循环水系统污水不向厂区外排放，是国内首次对全行业提出废水零排放要求，远高于石化、火电等行业标准。
　　王秀江指出，《指导意见》对各项指标作出明确要求，旨在更好地规范现有及新建示范项目。未来无论是已有项目还是新建项目，都必须严格执行这些指标。《指导意见》正式发布后，若现有示范项目不能达标，必须通过技改逐步实现；新建项目则强调在准入时就必须满足相关要求。
　　卓创资讯煤化工分析师刘广彬对记者表示，煤制天然气项目是煤制燃料行业的重要组成部分，此前发展几经波折。截至目前，国内拟建在建的煤制气项目总产能超过2000亿立方米，但大多数项目都处于搁置状态，仅有少部分项目目前仍在推进。而这一部分项目目前多处于环评阶段，意见稿中要求坚持最严格环保标准，无疑给这部分项目审批增加了难度，也提高了项目后期运营中的环保成本。
　　《指导意见》提出了煤制燃料示范的基本原则，最主要是坚持“量水而行”。而我国目前拟建在建项目70%以上都分布在西部煤炭资源丰富的省份，这一区域多为水资源紧缺与环境敏感区，水资源问题成为该部分煤制气项目绕不过的一道坎儿。