据千龙网2013年1月14日讯 1月10日，距离北京市第十四届人民代表大会第一次会议开幕还有12天。连任的市人大代表、中国政法大学教授王灿发开始准备议案――提请市政府按照《北京市水污染防治条例》（简称《条例》）第六十八条的规定，制定综合利用雨水和再生水的具体管理办法。
　　他强调，《条例》是五年来市人大的立法亮点之一，“不论是立法体制，还是法规内容，都有很多创新。比如开了法规立项论证先河，打破了部门立法格局；明确了从无害化转向资源化的治污方向，以及治污纳入法律援助范围等等，具备非常高的可操作性”。
　　作为市人大城建环保委委员，王灿发回忆说，2008年1月，在市十三届人大一次会议上，176名代表联名提交建议――“早日还清北运河”。代表们关于“还清北运河”的呼声，打响了一场水资源保卫战，也拉开《北京市水污染防治条例》的立法前奏。
　　当时，北京市调整水污染的法规是制定于2002年的《北京市实施〈水污染防治法〉办法》。王灿发说，事实表明，这部法规已远远不能满足北京市的治污需求。
　　从1997年到2008年，北京连续10余年干旱，水资源入不敷出，只得超采地下水，结果导致超采的地下水超过56亿立方米，相当于抽干2800个昆明湖。“如果北京不加大再生水利用率，近80%的用水都靠地下水，将导致地面下沉。”王灿发说。
　　同时，由于连年少雨，河湖补水只能采用城市污水处理厂的退水和再生水，导致北京几乎没有一条干净的河流。2009年，市人大常委会执法检查组展开执法检查，王灿发参与其中，“除了京密引水渠、圆明园湖、昆明湖、北海等大家较重视的水域，不少河沟很臭很黑”，他回忆说。
　　执法检查报告证明了水污染的严峻形势：大部分河道几乎没有环境容量和纳污能力。在2008年监测的全市有水河流（共82条）中，四类、五类和劣五类水质河道长度占到监测总长度的44.1%。城市中、下游地区大部分仍为劣五类水体，下游河湖仍然存在着黑臭现象。
　　其中，流域面积覆盖了整个中心城以及5个新城的北运河水系，几乎成为承担城市排污功能的纳污水系，2007年流域水质为劣五类的河段比例，高达77.7%。
　　王灿发说，2008年6月1日，修订后的上位法《水污染防治法》颁布实施，2002版《北京市实施〈水污染防治法〉办法》迎来重修契机。