据网易2010年10月13日讯 “‘十二五’期间，既是中国经济的黄金发展期，又是矛盾凸显期。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞告诉记者，在这个时期，要兼顾发展和调整，重化工和低碳经济的矛盾会更加突出；同时，城市化进程提速，也会促使产业结构进一步调整。
　　事实上，从“十一五”开始，国家就倡导发展低碳经济，实现节能减排，但在“十二五”期间，在节能途径上与“十一五”期间有明显不同，“十二五”期间，会更多利用调整产业结构的方式实现节能减排的目标。
　　“具体政策手段及思路有这样几点。”冯飞进一步对记者阐释，一是以扩大服务业的对内对外开放为手段，以服务业结构升级为重点，加快发展服务业。促进服务业结构升级的政策思路可概括为，“促开放、消障碍、树环境”，其中扩大服务业的对内对外开放是关键环节；二是促进技术创新。重点解决产业高端共性技术的供给机制，发展产业技术创新联盟，加强企业的创新能力建设；三是大规模推动企业技术改造，政府以技改贴息的方式有效带动社会投资。使得产业发展提高到一个新的历史起点上；四，以节能减排为抓手，促进传统产业结构升级，建立落后生产能力的退出机制；五，加快推进垄断行业改革，以利于产业结构调整和技术创新；六，促进产业有序梯度转移。
　　其中，对于战略性新兴产业的发展，“十二五”规划中将按照三个分类，逐渐推进，最终，到“十二五”期末，形成不同程度的规模。
　　第一类是技术比较成熟、产业基础较好，能够近期发挥作用的产业（如物联网及下一代互联网等产业）；第二类是技术进步很快，有可能在近期有较大发展的产业（如新能源产业、节能环保产业、新材料产业）；第三类是近期有发展，但中长期战略意义更为显著的产业（如电动汽车产业、生物技术产业）。
　　另外，随着工程减排力度加大，也会在一定程度上促进产业结构的调整。中国目前还没有掌握经济、有效的污泥处理、高浓度难降解工业废水处理、燃煤氮氧化物控制等方面的技术，电除尘器供电电源的控制芯片、袋式除尘器的耐高温滤料和脉冲阀、脱硝催化剂、高强度抗污染的垃圾渗滤液膜材料还依赖进口，大机组脱硫装置、脱硝装置、垃圾焚烧成套设备的稳定性也有待提高。因此，“十二五”期间，相关技术和设备的自行开发生产也将是重点推进的项目。