2013年5月25日，在兰州召开的全国苦咸水淡化技术研讨会上，国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长李静发表了题为“推进苦咸水淡化工作　缓解水资源供需矛盾”的讲话。以下是她讲话的全文：
　　21世纪的水资源，正在成为稀缺而宝贵的资源。水资源问题不仅仅是资源问题，更成为关系国家经济社会可持续发展和长治久安的重大战略问题。随着全球人口增长，城市化进程加快，工业化发展迅速，对水的需求正以惊人的速度增加，而水体的污染又使可供水大量减少。气候变化加大了干旱、洪涝发生的频率和强度，加剧了水资源问题。因此，在大力开发常规水资源、节约用水、循环利用再生水同时，积极推进苦咸水、海水等非常规水资源的开发利用，转变水资源利用的理念、方式，提高水资源利用效率，对于缓解水资源供需矛盾具有十分重要的意义。
　　一、要充分认识苦咸水淡化的重要性和必要性
　　党的十八大报告指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族的永续发展。水资源是人类生存和发展的重要基础，是经济社会可持续发展的重要保障。水资源、水环境、水生态、水安全，以及水资源利用的理念、方式和效率，都直接关系到生态文明建设和经济社会的可持续发展。
　　（一）苦咸水淡化可以有效缓解水资源供需矛盾
　　我国是世界上水资源短缺的国家之一，人均水资源占有量为世界平均水平的四分之一左右，且时空分布不均。随着经济社会发展和人口的增长，生态破坏和环境污染严重，以及气候变化等影响，使得我们不得不面临资源性缺水和水质性缺水的严峻形势。目前，全国近600个城市中，有近400个供水不足，其中100多个严重缺水。特别是西部的干旱地区，部分省区人均水资源量低于500立方米的极度缺水线，水资源的供需矛盾已成为我国经济社会可持续发展重要制约因素之一。因此，转变传统水资源利用的理念、方式，积极推进苦咸水、微咸水、海水等非常规水资源的开发利用，提高水资源的利用效率，可以在存量资源不变的条件下，有效增加新的水资源供给量，是缓解水资源供需矛盾的重要途径。
　　（二）苦咸水淡化可以大幅度提升地区性饮水安全
　　有关方面的数据显示，我国苦咸水分布面积为160万平方公里，约占全国国土面积的16.7%；全国地下水资源中有三分之一是不适宜或需经处理才可以饮用的苦咸水。目前，全国农村有三亿多人为水所困，有一亿多人口在饮用苦咸水等不安全的水，仅在西部地区就有2000多万的人口、5000多万的牲畜饮水困难且水质不安全。在我国北方干旱、半干旱地区的部分地方，地下苦咸水是唯一的水源。由于缺水和水质问题，克山病、大骨节及慢性砷或氟中毒等一些地方病严重影响了人体健康。世卫组织一项调查的相关结论称80%的疾病和50%的儿童死亡都与饮用水水质不良有关。因此，充分利用西部地区的苦咸水资源，生产出清洁和安全的淡水，是提升地区性饮水安全的重要选择。让受水之困的人、畜能够有安全的饮用水，为西部地区的人民创造良好的生产和生活环境，保障生态安全，是惠及民生、关系人民福祉十分重要而紧迫的任务。
　　（三）苦咸水淡化可以加快形成新的经济增长点
　　苦咸水、海水等淡化利用既是一项脱盐技术，也是一个完整产业链，更是相关技术研发、设备制造、工程设计与建设、生产运营、原材料生产与销售、市场咨询服务，以及浓盐水的综合利用等众多产业集群。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》已发布，海水淡化及综合利用作为节能环保产业已经列入七大战略性新兴产业之中。西部地区，既有我国大型的能源基地，又有丰富的风能、太阳能等发展新能源的有利条件，又有苦咸水淡化的迫切需求。因此，充分利用能源、人才和劳动力成本等优势，特别是以风能、太阳能等新能源利用为主的分布式能源的有利条件，水电联产，因地制宜，大力发展苦咸水淡化，可以带动相关技术、装备制造、配套设备和原材料生产、盐化工等产业发展，以及可再生能源、西部特色旅游等产业的发展，形成新的经济增长点，促进战略性新兴产业发展，增强发展能力，加快西部大开发的步伐，实现绿色发展、循环发展和低碳发展。
　　二、要积极直面苦咸水淡化的机遇与挑战
　　地球上的水绝大部分是海水，陆地上淡水资源总量只占水体总量的2.53%。由于种种原因，人类真正能够利用的淡水资源，约占地球总水量的0.26%。整个20世纪，世界人口增加了两倍，人类用水量则增加了5倍，而水体污染、气候变化及干旱、洪涝频发，使得水资源的问题为国际社会所高度关注。
　　（一）苦咸水淡化技术已为国际社会高度共识和广泛应用
　　水资源的开发利用、节约保护，以及海水、苦咸水等非常规水的开发利用，已成为世界各国的高度共识和积极的行动。特别是近几年来，脱盐技术在世界范围内得到了迅速发展和广泛应用。目前，全世界已有150多个国家和地区在应用脱盐技术，有15000多座脱盐工厂，总产水量已达到日产7400多万立方米以上，其中苦咸水淡化占40%，解决了1亿多人口的饮水问题。尤其在沙特、阿联酋、以色列等中东国家，以及日本、西班牙、澳大利亚等国家脱盐技术的广泛应用，对工业生产、居民生活及农田灌溉和生态保护起到了积极的保障作用。面对科技竞争日趋激烈的严峻形势和经济发展方式加快转变的迫切要求，无论是战略考虑还是现实的需求，我们必须增强苦咸水开发利用的紧迫感，大力推进苦咸水利用的技术、装备制造、原材料生产和应用，提高对外开放水平，抢抓机遇，加快发展，提高产业发展的整体水平，增强核心竞争力，积极参与国内外市场竞争。
　　（二）苦咸水淡化有扎实的实践基础和广阔的市场需求
　　我国的脱盐技术研究起步较早，近10年来得到了快速发展。我国加大了对脱盐关键技术和部件的研发力度，通过自主创新与引进、消化吸收、再创新相结合，在关键技术和部件方面有所突破，具有了自主知识产权。在主要设备和成套装置设计、制造和装配能力方面也有了一定的基础，具备了工程设计建设的能力。目前，全国共有3100多套苦咸水、微咸水淡化装置在运行，产能达到296万立方米/日，全年可生产淡水10.66亿立方米。河北、甘肃等地的苦咸水脱盐示范项目和农村饮水试点示范工程也成功运行，应用规模扩大，成本逐步下降，产业呈现出良性发展态势。随着西部经济社会的快速发展，对水资源包括苦咸水淡化的需求将持续增加。据有关方面测算，目前全国全年苦咸水淡化利用的淡水占其年可开发总量不到百分之五；西北干旱地区每年淡化苦咸水、微咸水利用量仅占其年可开发总量的3.6%，可见其需求和潜力都有着广阔的空间。
　　（三）苦咸水淡化有很多的难题需要去突破
　　长期以来，缺乏对水资源全面而客观的认识，水是“取之不尽、用之不竭”的这样一种观念，很长的时间里包括到目前还在一定程度上影响着我们的行为。由于水资源的价格既没有反映资源的稀缺性和供求关系，也没有反映对环境影响的成本，对用水和排污难以发挥应有的杠杆作用，过度浪费水资源、随意排放污水，带来了日益突显的水环境、水安全等问题，而节水减排、海水和苦咸水淡化等改善水质和新增水资源量的水处理产业则发展动力不足。同时由于基础研究不足、核心技术和关键装备自主创新不够，具有自主知识产权的关键技术设备制造及配套能力较弱，尚未形成具有国际竞争能力的专业化龙头企业或企业集群，没有形成包括技术研发、装备制造、原材料生产等在内的完整的产业链。特别是推进这一环保产业发展的相关政策还不完善。需要结合我国的实际，从技术、经济和政策等方面加以系统性的研究和解决。
　　三、突出重点扎实有序推进苦咸水、微咸水淡化利用工作
　　党的十八大提出要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式、从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好的生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。提出了要加强水源地保护和用水总量控制，推进水循环利用，建设节水型社会。国务院办公厅关于加快发展海水淡化产业的意见指出，发展海水淡化产业，对促进中西部地区苦咸水、微咸水淡化利用具有重要意义。我们要切实抓好各项战略部署的落实。
　　（一）统筹规划和有序推进苦咸水淡化工作
　　贯彻落实国务院办公厅关于加快发展海水淡化产业的意见和“十二五”规划纲要的要求，国家发展改革委会同有关部门研究制定并发布了《海水淡化产业发展“十二五”规划》，提出为缓解水资源危机，我国在厉行节水的同时，积极开发利用海水等非常规水源。发展海水淡化产业，对缓解我国沿海缺水地区和海岛水资源短缺状况，促进中西部地区苦咸水、微咸水淡化利用，优化用水结构，保障水资源可持续利用具有重要意义。提出了海水淡化产能总量、对海岛新增供水量的贡献率、对沿海缺水地区新增工业供水量的贡献率、海水淡化产业产值、海水淡化原材料、装备制造自主创新率等方面的目标要求，也提出要大幅度提高苦咸水、微咸水的淡化利用能力的要求。各地要积极组织相关力量，认真摸清本区域内水资源的“家底”，研究分析本地苦咸水、微咸水淡化利用潜力和需求，结合推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化及经济社会发展的全局，进行统筹规划，有计划、有步骤的推进苦咸水淡化工作。
　　（二）积极组织苦咸水、微咸水淡化试点示范
　　我委利用中央预算内投资，加大了对苦咸水、微咸水淡化利用试点示范项目的支持力度。还将积极引导社会资金积极进入该领域，推进苦咸水、微咸水淡化利用。印发了关于开展海水淡化产业发展试点示范工作的通知，要求各地组织推动海水、苦咸水、微咸水淡化利用试点示范工作。今年2月，已经公布了海水淡化产业发展第一批试点单位的名单，甘肃省庆阳市环县被列为苦咸水淡化第一批试点单位。希望通过试点和示范，发现、研究和解决问题，总结成功经验，提高苦咸水、微咸水淡化技术研发、装备、设计、建设、应用和运行等各个环节的总体水平和能力，建立相应的规范和标准、培育市场、促进苦咸水、微咸水淡化利用。
　　（三）组织协调研究完善相关政策
　　海水、苦咸水等非常规水的淡化，作为节能环保产业重要组成部分，在享受相关政策的同时，还迫切的需要国家根据其产业的特点，在产业成长发展阶段，给予必要的政策支持。今年初，国家发展改革委牵头建立了海水淡化产业发展部际协调机制，印发了领导小组成员名单。我们将充分发挥部际协调机制作用，会同有关部门，研究分析我国苦咸水、微咸水淡化的现状和问题，广泛听取协会、企业和专家等各方面意见，研究制定和完善相关政策。如：对缺水地区，尤其是西部极度缺水地区，新建、改建和扩建的高耗水项目，都要有进行水资源、水环境和水安全，以及用水方式和用水效率等充分论证的要求，有条件的要选择苦咸水淡化水，并与主体工程建设实行“三同时”；对于苦咸水淡化水厂用于市政供水的，要研究其与市政供水厂相协调的建设投资、管网建设、运行等政策；研究协调工程调水、再生水、淡化水等用于市政公共用水的价格，加快完善反映资源稀缺、市场供求和环境成本的科学合理的水价形成机制。目前，苦咸水、微咸水淡化与市政供水的价格不具可比性，也是造成企业和产业发展动力不足，难以发挥市场配置资源基础作用的重要原因之一。各地要根据当地经济社会发展和能源、水资源的实际情况，研究制定有利于扶持产业发展的用地、水价、投融资等政策，对于解决饮水安全的项目和工程，应纳入民生工程，加大各级政府的投入。
　　（四）加强宣传教育和交流合作
　　充分利用电视、广播、报刊、互联网等各种媒体，广泛深入宣传我国的水资源、水环境、水生态、水安全、水效率等国情，以及对我国经济社会可持续发展、建设美丽中国、实现中国梦的深远影响。教育全体公民都要树立珍惜水、保护水、节约水的观念和意识，并自觉的身体力行，推动水资源利用观念和方式的根本转变，提高用水效率，建设节水型社会。宣传推进苦咸水、微咸水淡化利用对于缓解水资源供需矛盾、惠及民生、扩大内需、转变发展方式、建设生态文明的重要性和紧迫性，提高公众对苦咸水、微咸水淡化利用的认知度，澄清在海水、苦咸水等非常规水利用上的一些模糊认识，为科学合理有效利用水资源和促进苦咸水产业发展创造良好的社会氛围。广泛开展国内外苦咸水、微咸水淡化技术交流合作，不断提高我国苦咸水、微咸水淡化的核心竞争力。积极开展各类和各层次的培训，不断提高相关从业人员的技术水平和业务素质。
　　我们要把推进苦咸水、微咸水等非传统水的淡化利用，保障水资源可持续利用作为贯彻落实党的十八大精神和科学发展观的重要措施，以高度责任感和使命感大力推这项利在当代、功在千秋的事业，努力建设美丽中国，实现中华民族的永续发展！