清华大学国际教育3月9日讯：引言：新加坡位于连接印度洋和太平洋的海上通道，尽管这个热带国家是典型的赤道多雨气候地区，降水量极高，但由于城市内河稀少，河床较浅，新加坡的淡水储存资源并不丰富。这引发了新加坡极为强烈的资源限制危机意识，促使当局通过管理规划和技术革新等手段来缓解水资源危机。新加坡在水资源的可持续发展举措方面做出了良好示范。
01 背景介绍
新加坡位于马来半岛南端，虽然四面环水，但国内河流稀少、河床浅、河道短，最长的加冷河仅10km左右，淡水储存能力薄弱，人均淡水资源量仅有211m³，位于世界倒数第二。新加坡国土面积有限，人口却在不断增长，因此，找到解决新加坡用水需求的长期方案对国家的福祉至关重要。如今，每日的用水主要由四个来源提供：雨水收集、淡水进口、海水淡化和新水（NEWater）。
新加坡于1962年与马来西亚签署供水协议，协议规定马来西亚每日需要向新加坡提供153万m³的淡水资源，约占新加坡全国用水的80%，该协议将于2061年到期。为保护国家利益，尽可能减少对淡水进口的依赖，新加坡开展了数十年的水资源自救行动，通过对管理与技术手段的不懈探索，现如今新加坡凭借世界前列的水务管理、先进的淡水收集与海水淡化、污水回用等技术，大大提高了本国自主供水能力。其中，水务管理与“新生水”技术值得展开讨论。
02“化零为整”整合水资源管理机构
在2001年以前，新加坡的公共事业局（PUB）只负责饮用水供给，污水排放及处理等事务由环境与水源部（MEWR）负责，这对国家统一调度管理造成困难。因此，2002年新加坡进行机构改革，将公共事务局设为国家水资源管理的唯一机构。新加坡任何一项涉水法规都不是由一个部门单独实施，而是在协同治理的体制下分工协作，在“全政府管理”的模式下由几个部门执行水资源管理、污水控制、环境保护等目标。为确保充足供水，PUB必须落实“闭环式水循环系统”(Water-loop)，不断回收再利用污水及淡化海水，补充天然水资源的不足。其对水资源管理的整体方法可以归纳为三个关键策略：Collect every drop of water, Reuse water endlessly, Desalinate seawater。
在政府主导的管理措施之外，新加坡也倡议全民参与水资源保护。PUB于2006年推出 ABC计划（Active, Beautiful, Clean Waters Programme，“活跃、优美、清洁 – 全民共享水源计划”），在“ABC计划”指导下，新加坡优化了蓄水池、河流和运河的传统功能——引水和蓄水。ABC计划实施以来，人与水之间的距离拉近了，人们更懂得珍惜水源，保持水道和河道清洁。现在很多社区空间为人们提供了更多休闲娱乐的机会，使新加坡变成了充满活力的花园和水之城。到2030年，新加坡政府将在100多个可行地点来实施该项计划。
03 新水新机遇
对新加坡的水资源供给更具转折意义的是一项技术革新——“新生水技术”，品牌名称为NEWater。新加坡从20世纪70年代开始研发污水再循环相关技术，1998年开始试验新生水生产，2002年宣布再生水技术研发成功，2003年再生水广泛投入用于新加坡的工商业。NEWater是由沉淀混凝处理后的废水，先经过微滤超滤、反渗透等膜技术处理，再经过紫外线消毒净化后产生的高质新生水。目前NEWater主要用于非直接饮用水用途，例如供应给晶圆制造、电子和发电行业用于加工用途，并通过管道供应给商业和机构建筑用于空调冷却用途。此外，还有一小部分新生水与水库中的原水混合。原水在自来水厂经过处理后，作为自来水供应给用户。
Newater处理工艺
现如今新加坡已经拥有5座NEWater污水处理厂，为新加坡提供占比30%以上的水资源，预计到 2060 年，NEWater将满足新加坡50%的用水需求。加上海水淡化提供了约30%的水资源，新加坡的水资源进口压力已得到较大缓解。
同时NEWater也设立了公众环保节水宣传基地，已经深入到本地民众的宣传教育体系中。据悉，每年国庆日，Newater中心都会提供污水处理的直出水供参访人员品尝。能将一项技术打造成如此强大的宣传品牌，这恰是新加坡实现水资源供给独立的决心与野心。
结语：在自身水资源禀赋处于劣势的条件下，新加坡从管理与技术两条脉络展开，积极探索淡水的开源节流手段，向水资源自给自足的目标迈进。每一项行动都体现着高度的危机与前瞻意识，长远且系统的规划战略。新加坡前总统李光耀曾说“Every policy had to bend to the knees of our water survival”（所有政策的制定都必须把水奉为至高准则）。正是新加坡几代人的长远眼光、长期努力和坚定信念，才把这个曾经靠买水而生的国家，打造成水技术的世界领先者，并有望依托新生水和淡化海水来实现水的自给自足，同时在应对气候变化方面，新加坡也已经走在前列。在理水和兴水的征程上，新加坡的经验值得国内很多城市，结合我们的政治制度和管理体系进行学习借鉴。（本刊有删节）
